節(jié)能服務(wù)公司

運(yùn)營(yíng)模式

　　節(jié)能服務(wù)公司是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過(guò)與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)贏利和滾動(dòng)發(fā)展，主要涉及的行業(yè)有工業(yè)，民用，和集中控制。合同能源管理(EnergyManagementContract)是70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始發(fā)展起來(lái)一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。其經(jīng)營(yíng)機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理；客戶見到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果。[2]編輯本段各國(guó)發(fā)展

　　加拿大

　　為促進(jìn)政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受ESCO的服務(wù)，加拿大聯(lián)邦政府做了大量的工作。1992年，加拿大政府開始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”（TheFederalBuildingsInitiative，簡(jiǎn)稱FBI計(jì)劃），其目的是幫助各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與ESCO合作進(jìn)行辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了在2000年前聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)節(jié)能30%的目標(biāo)。

　　美國(guó)

　　美國(guó)是ESCO的發(fā)源地，是ESCO產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。在美國(guó)，聯(lián)邦政府和各州政府都支持ESCO的發(fā)展，把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。

　　美國(guó)政府對(duì)ESCO有利的政策包括：

　　1．政府制訂了有關(guān)建筑物節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；

　　2．政府制訂的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法案；

　　3．政府頒布的若干能源審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；

　　4．各州政府關(guān)于電力公司進(jìn)行綜合資源規(guī)劃(IRP)的法案(ESCO參與其中的機(jī)會(huì))；

　　5．美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的有關(guān)聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30%的目標(biāo)的議案；

　　6．議會(huì)通過(guò)的有關(guān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)與ESCO合作進(jìn)行合同能源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的議案；

　　7．美國(guó)能源部對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，制訂了若干關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件。

　　西班牙

　　歐洲各國(guó)的ESCO是在80年代末期逐步發(fā)展起來(lái)的，公司項(xiàng)目運(yùn)作的核心也是同用戶進(jìn)行節(jié)能效益分享。但是，歐洲ESCO運(yùn)作的項(xiàng)目有別于美國(guó)和加拿大，主要是幫助用戶進(jìn)行技術(shù)升級(jí)以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類的項(xiàng)目，項(xiàng)目投資規(guī)模較大，節(jié)能效益分享的時(shí)間較長(zhǎng)，項(xiàng)目的融資以及項(xiàng)目實(shí)施的合同也較為復(fù)雜。歐洲ESCO同美國(guó)、加拿大相比類型不是很多，其產(chǎn)生和發(fā)展除了市場(chǎng)的因素外，更多的是依靠政府有關(guān)能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)政策為其營(yíng)造了一個(gè)發(fā)展的環(huán)境。

　　首先，西班牙的ESCO主要實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，而工業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目和商廈照明項(xiàng)目較少。其原因是工業(yè)部門相對(duì)來(lái)說(shuō)節(jié)能的潛力較小、項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)較大，而選擇熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，有政府政策的保證。而且，為了避免來(lái)自用戶方面的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所選定熱電聯(lián)產(chǎn)的客戶絕大多數(shù)為效益回報(bào)相對(duì)穩(wěn)定的商業(yè)、醫(yī)院、政府辦公大樓等公益事業(yè)部門，這一點(diǎn)同美國(guó)、加拿大的ESCO選擇政府大樓、醫(yī)院、學(xué)校實(shí)施照明和樓宇控制系統(tǒng)改造的道理是一樣的。

　　其次，ESCO具有融資和投資的能力，可以向銀行貸款，也可以直接投資項(xiàng)目，這種投資方式稱為“第三方融資”。具體的講就是針對(duì)擬投資的項(xiàng)目成立專門的合資公司，由合資公司具體落實(shí)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)。項(xiàng)目的這種運(yùn)行方式保證了項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)、一定的經(jīng)濟(jì)效益、后續(xù)的技術(shù)支持，企業(yè)在不增加負(fù)擔(dān)的情況下，減少了能源運(yùn)行成本，并在合同結(jié)束后得到一套先進(jìn)的設(shè)備。

　　意大利

　　同西班牙相比，意大利的ESCO發(fā)展相對(duì)遲緩，現(xiàn)正處在萌芽狀態(tài)。意大利國(guó)家電力公司（ENEL）和新技術(shù)能源環(huán)境委員會(huì)在推進(jìn)節(jié)能政策和技術(shù)開發(fā)方面做了大量的工作，特別是國(guó)家電力公司已制定了全面履行京都議定書、減排溫室氣體的行動(dòng)方案，這其中也包括了推動(dòng)ESCO發(fā)展的政策措施，特別是在電力系統(tǒng)，將打破國(guó)家壟斷，引入類似西班牙私人電力投資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以開發(fā)有利于環(huán)境的熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源項(xiàng)目。意大利新技術(shù)能源環(huán)境委員會(huì)是意大利政府推進(jìn)節(jié)能工作、開發(fā)節(jié)能技術(shù)、制定節(jié)能政策的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)下屬十幾個(gè)單位，負(fù)責(zé)全國(guó)主要企業(yè)的能源審計(jì)、改造方案的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施等工作，目前是意大利實(shí)施和推進(jìn)節(jié)能的最大機(jī)構(gòu)，現(xiàn)正進(jìn)行機(jī)制方面的改造，有望成為類似于西班牙IDEA那樣的國(guó)家龍頭ESCO。

　　法國(guó)

　　同歐洲其他國(guó)家一樣，法國(guó)也在為履行京都議定書而實(shí)施一系列的重大節(jié)能改革。法國(guó)環(huán)境能源控制署是70年代以來(lái)法國(guó)政府推進(jìn)節(jié)能、控制環(huán)境污染的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)，但自80年代以來(lái)由于能源價(jià)格的下降和能源供應(yīng)的逐步緩和，政府給予該機(jī)構(gòu)的預(yù)算逐年下降，但從明年起，政府對(duì)該機(jī)構(gòu)的預(yù)算將在原來(lái)基礎(chǔ)上增加5億法郎，同時(shí)將工作人員由目前的700人增加到900人，以加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保的力度，滿足履行京都議定書的要求。該機(jī)構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)保的資金主要來(lái)自政府撥款（國(guó)家環(huán)保局和工業(yè)部）和企業(yè)環(huán)境污染收費(fèi)（或稱環(huán)境治理收費(fèi)），政府撥款主要用于節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，具體項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)，由中標(biāo)的私人公司承擔(dān)；環(huán)境治理收費(fèi)主要用于環(huán)境治理項(xiàng)目，其使用的比例是：71%通過(guò)ESCO為工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目、13%用于環(huán)能署節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)、13%用于資助愿意承擔(dān)垃圾填埋場(chǎng)地的地方政府，3%用于治理已破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境問題。從上述資金的使用來(lái)看，法國(guó)ESCO的發(fā)展，政府不僅在政策上提供了大力支持，而且ESCO可直接通過(guò)對(duì)政府的節(jié)能項(xiàng)目投標(biāo)而擴(kuò)展自己的業(yè)務(wù)，根據(jù)法國(guó)政府目前對(duì)環(huán)能署的預(yù)算，預(yù)計(jì)將來(lái)ESCO的業(yè)務(wù)發(fā)展，將會(huì)上升到一個(gè)新的水平。

　　中國(guó)

　　節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用節(jié)能投資這種節(jié)能模式在上世紀(jì)90年代被引進(jìn)中國(guó)，發(fā)展并不理想，主要是一些生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)在銷售產(chǎn)品上打節(jié)能投資的旗號(hào)，實(shí)則是一種變相的分期付款，并沒有做到專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司那種綜合的規(guī)劃，設(shè)計(jì)，管理。真正的節(jié)能投資在中國(guó)開始發(fā)展是本世紀(jì)以后，隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能領(lǐng)域的重視，出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的法律法規(guī)以及措施，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）。隨著十一五的結(jié)束十二五的到來(lái)，在節(jié)能大趨勢(shì)下國(guó)家又出臺(tái)了由發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》這些法律法規(guī)以及意見的頒布和實(shí)施肯定會(huì)加快節(jié)能投資的發(fā)展，節(jié)能投資這種節(jié)能機(jī)制和模式也會(huì)在今后中國(guó)節(jié)能領(lǐng)域占有越來(lái)越重要的地位。目前中國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司，這種合理的機(jī)制肯定會(huì)在節(jié)能減排的大趨勢(shì)下有所發(fā)展。

管理部門

　　節(jié)能服務(wù)公司必需獲得國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委的備案，才能夠獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠。[3]資格備案主管部門：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家財(cái)政部，該部門同時(shí)承擔(dān)節(jié)能服務(wù)公司財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放。

　　備案資格組織部門：國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司、國(guó)家節(jié)能中心，各地方經(jīng)信委、發(fā)改委。

合同模式

　　依據(jù)《合同能源管理技術(shù)通則》進(jìn)行簽署合同，由中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)能源資源綜合利用專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)釋一修牽頭組織，對(duì)各行業(yè)的節(jié)能服務(wù)合同進(jìn)行細(xì)分設(shè)計(jì)，其中目前已經(jīng)開發(fā)的細(xì)分合同包括：

　　1、城市道路照明合同能源管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)合同（銀行融資版、金融租賃版、財(cái)政部節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)版）

　　2、室內(nèi)照明合同能源管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)合同（銀行融資版、金融租賃版、財(cái)政部節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)版）

　　3、空調(diào)節(jié)能合同能源管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)合同（銀行融資版、金融租賃版、財(cái)政部節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)版）

　　4、工業(yè)綜合節(jié)能合同能源管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)合同（銀行融資版、金融租賃版、財(cái)政部節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)版）

　　5、學(xué)校熱水節(jié)能合同能源管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)合同（銀行融資版、金融租賃版、財(cái)政部節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)版）

　　6、醫(yī)院熱水節(jié)能合同能源管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)合同（銀行融資版、金融租賃版、財(cái)政部節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)版）

系統(tǒng)

　　系統(tǒng)宗旨

　　又稱為合同能源管理項(xiàng)目援助系統(tǒng)，由中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)能源資源綜合利用專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)釋一修創(chuàng)建，旨在為節(jié)能服務(wù)公司提供全流程的運(yùn)營(yíng)指南和運(yùn)營(yíng)工具，提高合同能源管理項(xiàng)目的成功率。[3]行業(yè)現(xiàn)狀

　　合同能源管理是集能源分析、技術(shù)實(shí)施、能效管理、投融資運(yùn)作為一體的復(fù)合型項(xiàng)目，要求政策對(duì)象具備復(fù)合型的團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行能力，對(duì)中國(guó)大多數(shù)節(jié)能公司來(lái)說(shuō)，都是一天摸著石頭過(guò)不了的通天河。由于缺乏細(xì)節(jié)執(zhí)行能力，造成項(xiàng)目和政策普遍性的執(zhí)行失效。

　　體系內(nèi)容

　　合同能源管理公司關(guān)鍵能力塑造：

　　1、2012年度財(cái)政部節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)清算與節(jié)能服務(wù)公司年審；

　　2、合同能源管理項(xiàng)目合同與融資要件設(shè)計(jì)；

　　節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)算模型應(yīng)用：

　　3、節(jié)能技術(shù)設(shè)備與項(xiàng)目的節(jié)能供給曲線；

　　4、節(jié)能項(xiàng)目基準(zhǔn)線風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與收益優(yōu)化因子分析；

　　5、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)備投資與項(xiàng)目收益吻合度分析；

　　6、節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)成長(zhǎng)與驅(qū)動(dòng)成長(zhǎng)空間分析；

　　7、節(jié)能項(xiàng)目業(yè)務(wù)模式分析模型；

　　8、公司項(xiàng)目技術(shù)投資評(píng)審的建模分析；

　　項(xiàng)目業(yè)務(wù)進(jìn)攻路徑設(shè)計(jì)：

　　9、項(xiàng)目業(yè)務(wù)公關(guān)模型與公關(guān)策略；

　　10、項(xiàng)目業(yè)務(wù)方案設(shè)計(jì)與推薦；

　　11、國(guó)家政策營(yíng)銷。