太陽能傾銷

起因

　　2009年9月德國第二大太陽能公司Conergy及該國另一太陽能公司Solarworld日前欲聯(lián)手其他同行，向德國政府以及歐盟委員會申請對中國太陽能電池進(jìn)行反傾銷調(diào)查。Conergy首席執(zhí)行官阿莫爾表示：“中國太陽能電池板的價格已接近傾銷邊緣，如果沒有政府的補貼資助，這樣的價格水平是無法維持生產(chǎn)的。歐盟應(yīng)該提高進(jìn)口關(guān)稅以保護(hù)該地區(qū)的太陽能產(chǎn)業(yè)。”

　　2009年，太陽能電池板的價格以及太陽能市場都遭到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)衰退對該板塊造成嚴(yán)重打擊。由于今年年初歐洲氣候寒冷，許多居民也不愿意在屋頂上安裝太陽能。高盛集團(tuán)的分析師表示，太陽能組件及電池制造商不得不提高在低成本產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量，以更好應(yīng)對將來的競爭。

德企的困境

　　德國太陽能公司Solarworld首席執(zhí)行官阿貝克稱：“中國財政部‘并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按工程總投資的50%給予補助’的條文，與德國補貼方式形成鮮明對比。”據(jù)介紹，德國采用的是“購電法”模式，政府只補貼新能源上網(wǎng)電價的落差部分，而不是就具體發(fā)電項目和裝備給予支持。“我的中國競爭對手們很快就能以低于成本的價格進(jìn)入歐洲市場，再加上政府和國有銀行正在給他們提供大額的無息貸款，傾銷完全可能持續(xù)2到3年的時間。”阿貝克同時指出，由于補貼政策具有針對性，它將直接削弱國際光伏設(shè)備制造企業(yè)在中國成為項目供應(yīng)商的競爭能力。

　　作為世界上最大的出口國，德國的商品在世界市場上難逃經(jīng)濟(jì)危機這一劫。德國的許多產(chǎn)商也不得不減產(chǎn)和裁員。該國最大的太陽能公司Q-Cells將關(guān)閉位于塔爾海姆的生產(chǎn)線，這直接導(dǎo)致500個工作崗位的流失。德國Solarworld上半年的銷售額下降6%至4.016億歐元，而整個行業(yè)的價格下跌了25%左右。Solarworld的股價在一年內(nèi)已下跌63%，世界最大的太陽能電池供應(yīng)商Q-Cells的股價也已下跌85%。

低價導(dǎo)致的問題

　　現(xiàn)在美國正嘗試鼓勵消費者不要購買中國物美價廉的太陽能產(chǎn)品。美國太陽能制造商早前在接受媒體采訪時針對中國產(chǎn)品對他們的影響表示了不滿。加州的許多太陽能公司警告說，廉價的中國產(chǎn)品不僅使他們遭受經(jīng)濟(jì)損失、被迫裁員和削減產(chǎn)能，并可能危害奧巴馬政府支持的可再生能源產(chǎn)業(yè)項目。

　　澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境部發(fā)言人格瑞格表示，對于澳大利亞太陽能電池板市場中低于正常價格的產(chǎn)品，澳大利亞可能對其進(jìn)行反傾銷調(diào)查。在過去幾個月中，澳大利亞從中國進(jìn)口的太陽能電池板價格從1600美元下降至1050美元，這也迫使澳大利亞國內(nèi)的產(chǎn)商紛紛降價。格瑞格稱，以低價向澳大利亞市場傾銷太陽能電池板，這勢必使澳大利亞本國太陽能市場處于劣勢。

　　澳大利亞太陽能生產(chǎn)商Spark Solar原本打算于明年中期在德國建廠，并預(yù)計明年年底向德國出口太陽能電池，而如今中國商品的大量進(jìn)口使得太陽能電池板零售價格大幅削減，導(dǎo)致中國太陽能電池占據(jù)德國主要市場。Spark Solar的首席總裁米歇爾·麥凱恩稱，澳大利亞本土的太陽能電池價格被人為提高。澳大利亞太陽能零售商Solartec Renewables 主管菲爾梅爾表示，這應(yīng)該作為一個重要事情來進(jìn)行調(diào)查。

中國的政策

　　中國太陽能電池企業(yè)的生產(chǎn)成本低，這和較低的勞動力成本和原材料價格的暴跌等多種因素有關(guān)，雖然中國的太陽能產(chǎn)業(yè)得到了政府的大力支持，但是新能源產(chǎn)業(yè)計劃在主要大國中都有體現(xiàn)，日本、德國等西方太陽能產(chǎn)業(yè)國都提供了大量補貼。此外，多晶硅的生產(chǎn)需要較多手工活，這給勞動力成本低的中國企業(yè)無形中增加了市場競爭力。據(jù)瑞士銀行的研究報告，總體上，中國太陽能行業(yè)的生產(chǎn)成本比德國低了30％；加上政府的支持，近年來中國的太陽能電池板價格已明顯回落。

　　德企所謂的中國太陽能產(chǎn)業(yè)補貼政策主要是指中國3月出臺的“太陽能屋頂計劃”（《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》），以及“金太陽工程”（《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》）。今年3月26日，財政部表示，將推動實施“太陽能屋頂計劃”示范工程，中央財政將給予補助，2009年補助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/Wp(Wp代表太陽能電池的峰值功率)。金太陽工程的補助標(biāo)準(zhǔn)則由財政部、科技部、國家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項目的單位投資補助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，給予適當(dāng)貼息或補助。對此，國內(nèi)專家表示，這是因為德國企業(yè)對中國的補貼政策不了解，補貼就算實行，也只針對在國內(nèi)的光電應(yīng)用項目，跟出口并沒有關(guān)系。

各方觀點

　　事實上，目前德國提起的反傾銷說法還在一個很初期的階段，最快也要幾個月之后才可能有影響。通過的概率不高，但一旦通過，可能會給中國企業(yè)帶來很大的打擊。目前，中國各主要太陽能光伏企業(yè)也已集中討論應(yīng)對策略。中國太陽能出口市場主要集中在歐洲，特別是德國。通過降低制造成本，中國的太陽能產(chǎn)業(yè)在世界變得更有競爭力。長期以來，中國太陽能在德國市場的占有率穩(wěn)步上升，而一旦打響反傾銷戰(zhàn)，看似對中國不利的形勢，同時也將對歐美各國利益帶來不小震蕩。

　　中國主要太陽能生產(chǎn)商英利能源控股公司早前曾表示，該公司打算增加在歐美的業(yè)務(wù)，并表示已在舊金山、紐約等地建廠。另外，根據(jù)英利下半年已確認(rèn)訂單和銷售合同情況來看，德國占據(jù)半壁江山，歐洲其他國家的份額也達(dá)到35%至40%，整個歐洲發(fā)貨量占英利總產(chǎn)量的85%以上。

　　匯豐銀行分析師范德丁表示，中國商品依賴出口，美國和德國同樣也需要出口；如果失去歐美市場，對中國太陽能來說是重頭一擊，但是從長遠(yuǎn)來看，德國公司也將蒙受損失，因為中國是一個潛在的大市場。建銀國際的分析師菲利克斯林稱，如果太陽能電池板價格降低，那么世界將受益更多。歐美國家指控太陽能傾銷的同時，該板塊也可能因為保護(hù)主義而削弱其發(fā)展；如果有貿(mào)易壁壘，那么每一方的利益都將受損。