環(huán)境管理體系

    可以這樣描述環(huán)境管理體系：這是一個組織有計劃，而且協(xié)調(diào)動作的管理活動，其中有規(guī)范的動作程序，文件化的控制機(jī)制。它通過有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實(shí)，目地在于防止對環(huán)境的不利影響。

　　環(huán)境管理體系是一項(xiàng)內(nèi)部管理工具，旨在幫助組織實(shí)現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進(jìn)環(huán)境行為，不斷達(dá)到更新更佳的高度。

　　環(huán)境管理體系的發(fā)展歷程

　　環(huán)境管理體系來源于環(huán)境審計和全面質(zhì)量管理這兩個獨(dú)立的管理手段。

　　迫于遵守環(huán)境義務(wù)費(fèi)用的不斷升級，北美和歐洲發(fā)達(dá)國家的公司不得不在上世紀(jì)70年代研制了環(huán)境審計這一管理手段以發(fā)現(xiàn)其環(huán)境問題。其初期目標(biāo)是保證公司遵守環(huán)境法規(guī)，其工作范圍隨后擴(kuò)展到相對容易出現(xiàn)環(huán)境問題的部位實(shí)行的最佳管理實(shí)踐的監(jiān)督。

　　全面質(zhì)量管理起初是用于減少和最終消除生產(chǎn)過程中導(dǎo)致不能達(dá)到生產(chǎn)規(guī)范要求的種種缺陷，以及提高生產(chǎn)效率等，但這一手段已經(jīng)更多的用于環(huán)境問題上。

　　原則要素

　　原則1：承諾和方針

　　一個組織應(yīng)制定環(huán)境方針并確保對環(huán)境管理對環(huán)境管理體系的承諾。

　　環(huán)境管理體系標(biāo)志

　　原則2：規(guī)劃

　　一個組織應(yīng)為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境方針進(jìn)行規(guī)劃。

　　原則3：實(shí)施

　　為了有效地實(shí)施，一個組織應(yīng)提供為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)所需的能力和保障機(jī)制。

　　原則4：測量和評價

　　一個組織應(yīng)測量、監(jiān)測和評價其環(huán)境績效。

　　原則5：評審和改進(jìn)

　　一個組織應(yīng)以改進(jìn)總體環(huán)境績效為目標(biāo)，評審并不斷改進(jìn)其環(huán)境管理體系。

　　根據(jù)以上原則，最好將環(huán)境管理體系視為一個組織框架，它需要不斷監(jiān)測和定期評審，以適應(yīng)變化著的內(nèi)外部因素，有效引導(dǎo)組織的環(huán)境活動。組織的每一個成員都應(yīng)承擔(dān)環(huán)境改進(jìn)的職責(zé)。

　　審核方法

　　環(huán)境管理體系審核是指組織內(nèi)部對環(huán)境管理體系的審核，是組織的自我檢查與評判。內(nèi)審的過程應(yīng)有程序控制，定期開展。內(nèi)審應(yīng)判斷對環(huán)境管理體系是否符合預(yù)定安排，是否符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求。環(huán)境管理體系是否得到了正確實(shí)施和保持，并將審核結(jié)果向管理者匯報。

　　環(huán)境管理體系審核對象是環(huán)境管理體系，一次完整的內(nèi)審應(yīng)全面完整地覆蓋組織的所有現(xiàn)場及活動，覆蓋ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)所有要素，并包括組織的重要環(huán)境因素受控情況，目標(biāo)批標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等內(nèi)容。

　　環(huán)境管理體系審核應(yīng)保證其客觀性、系統(tǒng)性和文件化的要求，應(yīng)按審核程序執(zhí)行。內(nèi)審的程序應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定：

　　A、審核的范圍，可包括審核的地理區(qū)域、部門或體系要素;

　　B、審核的頻次，應(yīng)根據(jù)組織自身的管理狀況和外部機(jī)構(gòu)要求確定;

　　C、審核的方法，一般可包括檢查文件及記錄，觀察現(xiàn)場及*作，與相關(guān)人員面談等;

　　D、審核組的要求和職責(zé)，如審核組長及組員的能力與職責(zé)等;

　　E、審核報告及結(jié)果的要求和報送辦法等。在開展每次審核前應(yīng)制定審核計劃(方案)，包括人員與時間的安排。審核的內(nèi)容應(yīng)立足于所涉及活動的環(huán)境重性和以前審核的結(jié)果。

　　環(huán)境管理體系簡稱EMS,我國新版環(huán)境管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是:GB/T 24001:2004

　　等同于ISO 14001﹕2004環(huán)境管理體系——要求及使用指南

　　要點(diǎn)

　　ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)建綠色企業(yè)的有效工具，而且它是一個國際通用的標(biāo)準(zhǔn)，可以通過標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，對企業(yè)持續(xù)地開展環(huán)境管理工作及對企業(yè)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到有效地推動作用。ISO14000是一個適用于任何組織的標(biāo)準(zhǔn)，由于行業(yè)之間，組織之間具體情況的差異，使許多組織不能理解標(biāo)準(zhǔn)的這一特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)的這一廣泛適用性正反映了該標(biāo)準(zhǔn)是一個基本標(biāo)準(zhǔn)，是一個管理的框架。每個組織首先要理解標(biāo)準(zhǔn)的精要，才能在此基礎(chǔ)上實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。尤其ISO14000是一個有關(guān)環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)，如何把握環(huán)境效益、社會效益和企業(yè)效益是一個難題。根據(jù)實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施ISO14001的指導(dǎo)原則主要有：

　　1.環(huán)境管理服務(wù)于社會的環(huán)境問題的改善

　　一般情況，一個組織的經(jīng)營管理服務(wù)于組織自身發(fā)展的需要，但是環(huán)境管理工作的根本目標(biāo)是滿足社會環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的需要。在許多情況下，環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展是一對尖銳的矛盾 ，企業(yè)為了生存和發(fā)展會選擇后者而不顧及環(huán)境保護(hù)。隨著全球環(huán)境狀況的惡化，保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境急不可待，公眾的環(huán)境意識逐漸提高，政府的環(huán)境管理法律法規(guī)日趨眼里，因此，企業(yè)必須實(shí)施環(huán)境管理。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)的作用

　　企業(yè)的最高管理層的高度重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理的保障，也是取得成功的關(guān)鍵。由于最高管理層是組織的決策層，決定和控制著組織的發(fā)展情況，同時為管理活動提供資金、人力等方面的保障，并在實(shí)施過程中起到協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，所以領(lǐng)導(dǎo)的作用是重要的。在環(huán)境管理中，領(lǐng)導(dǎo)作用不能很好的發(fā)揮有兩個主要表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)不能很好的了解環(huán)境問題，無法在這方面做出決策判斷，只是把這一工作交給某個部門去做，這樣的工作往往會發(fā)生較大的偏離。二是領(lǐng)導(dǎo)不力，不能較好的協(xié)調(diào)各部門的管理，使環(huán)境管理工作障礙很大，往往中途失敗。出現(xiàn)上述問題的原因是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)較低，不勝任工作。我國的領(lǐng)導(dǎo)選拔培養(yǎng)機(jī)制中有一條是在崗位上鍛煉和培養(yǎng)，這對管理工作是非常不利的。每個崗位，無論是最高領(lǐng)導(dǎo)層還是普通的操作崗位，都需要勝任的員工擔(dān)任，這樣崗位的作用才能充分發(fā)揮"在崗培養(yǎng)"意味著該員工時不勝任的，在把他培養(yǎng)成勝任人員以前的這一過程中，由于該員工的不勝任就造成了許多工作的偏差，有些結(jié)果是非常不利的。尤其在環(huán)境管理過程中，更不能允許不勝任的人員在崗，因?yàn)橐坏┰斐森h(huán)境問題，其后果業(yè)是嚴(yán)重的，也是無法挽回的。

　　3.全員參與環(huán)境管理工作

　　環(huán)境管理是一項(xiàng)管理工作，但并不意味著管理工作只是管理層的事。員工參與管理若能很好地把握，對管理是很有幫助的。在企業(yè)環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn)，管理者并不與員工有效溝通，只是對員工下命令，所以員工對命令的不理解甚至抵觸，使命令得不到有效執(zhí)行。當(dāng)命令得不到有效執(zhí)行時，管理者更愿意把它歸結(jié)為員工素質(zhì)低，造成這一問題不能解決。

　　4.實(shí)施過程控制

　　過程是指將輸入轉(zhuǎn)化為輸出所使用資源的各項(xiàng)活動的系統(tǒng)。過程的目的是提高其價值。任何一項(xiàng)活動都可以作為一個過程來管理。過程管理能夠極大的提高效率。

　　在一般的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)的結(jié)果是有形的產(chǎn)品，所以對結(jié)果的控制可以有兩種情況：一種是直接對生產(chǎn)結(jié)果--產(chǎn)品的控制，一般采用的是檢驗(yàn)的方法，把不合格品剔除;另一種情況是對生產(chǎn)過程進(jìn)行控制，減少不合格品產(chǎn)生的可能性。第一種方式被廣泛采用，可以有效控制產(chǎn)品質(zhì)量，但企業(yè)的損失較大，因?yàn)榇纹芬倒せ驁髲U。這是對資源的極大浪費(fèi)。過程控制可以明顯減少這類浪費(fèi)并且保證質(zhì)量。環(huán)境管理也存在類似情況：末端治理和過程控制。末端治理是指在生產(chǎn)過程的末端，針對產(chǎn)生的污染物開發(fā)并實(shí)施有效的治理技術(shù)。末端治理在環(huán)境管理發(fā)展過程中是一個重要的階段，它有利于消除污染事件，也在一定程度上減緩了生產(chǎn)活動對環(huán)境污染和破壞趨勢。但隨著時間的推移、工業(yè)化進(jìn)程的加速，末端治理的局限性也日益顯露，首先，處理污染的設(shè)施投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，使企業(yè)生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下降;其次，末端治理往往不是徹底治理，而是污染物的轉(zhuǎn)移，如煙氣脫疏、除塵形成大量廢渣，廢水集中處理產(chǎn)生大量污泥等，所以不能根除污染;第三，末端治理未涉及資源的有效利用，不能制止自然資源的浪費(fèi)。所以，要真正解決污染問題需要實(shí)施過程控制，減少污染的產(chǎn)生，從根本上解決環(huán)境問題。

　　5.持續(xù)改進(jìn)

　　持續(xù)改進(jìn)是一個組織積極尋找改進(jìn)的機(jī)會，努力提高有效性和效率重要手段。由于環(huán)境問題是一個不斷發(fā)展，不斷改進(jìn)的問題，所以，環(huán)境管理的目標(biāo)是持續(xù)改進(jìn)，這也符合可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　企業(yè)采取措施，提高環(huán)境績效比較容易做，在環(huán)境得到改善后，保持現(xiàn)有的環(huán)境管理水平及環(huán)境管理績效也能開展，但是，要提升管理績效卻比較難，原因在于管理者缺乏持續(xù)改進(jìn)的意識。對"改進(jìn)"，企業(yè)的管理者更多地把它理解為沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或沒有滿足時，通過改進(jìn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或得到滿足，這方面工作實(shí)際上不能稱為“quot：改進(jìn)”，只是一種“改正”。“改進(jìn)”應(yīng)該是指所滿足的標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，由于標(biāo)準(zhǔn)提高，如果企業(yè)通過努力仍能滿足標(biāo)準(zhǔn)，那么，這時企業(yè)是在“改進(jìn)”。做一次“改進(jìn)”是不夠的，從企業(yè)的長期發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)要求出發(fā)，企業(yè)需要的是“持續(xù)改進(jìn)”。

　　環(huán)境管理體系是企業(yè)或其他管理組織的管理體系的一部分，用來制定和實(shí)施其環(huán)境方針，并管理其環(huán)境要素，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針?biāo)枰慕M織機(jī)構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。環(huán)境方針是由最高管理者就是企業(yè)或其他組織的活動、產(chǎn)品或其他服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素(如噪音、廢水廢氣以及固體廢棄物的排放、浪費(fèi)能源、產(chǎn)品及其他包裝廢棄后難以處理等).。環(huán)境績效是企業(yè)或其他組織對其環(huán)境因素進(jìn)行管理所取得的可測量結(jié)果。